河南日报全媒体记者 赵大明
民生无小事，救助暖人心。曾经，“送钱送物”为困难群众撑起了生活“保护伞”，而随着经济社会发展，困难群众的需求愈发多元。“十四五”以来，我国的社会救助模式逐渐由单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变。近日，记者深入城乡一线，捕捉社会救助模式转变的鲜活实践，体验救助之光如何照亮每一个需要帮助的角落。
精准识别 提供“菜单式”服务
“叶阿姨，这几天一定注意保暖！”2月3日，在河南信阳市浉河区湖东街道京深社区，来自顺鑫家政服务有限公司的彭丽华和同事一起，正在为81岁的老人叶萍送去瘦肉和各种蔬菜，“我们有时会充当叶阿姨的‘跑腿’，替她出门购物。”
叶萍患有高血压、心脏病，与患有肝病、卧床不起的儿子和上小学的孙女同住。打扫卫生、洗衣服、提醒病患按时吃药、为孩子辅导作业……每周，彭丽华和同事登门服务后，时常被叶阿姨拉着手表示感谢，曾经内向自卑的小孙女也因她们的到来变得开朗活泼。
“2024年，网格员在走访中发现了叶萍的家庭变故，帮助他们一家申报了低保，2025年民政部门又将他们纳入社会救助重点服务对象。”浉河区民政局副局长季明永介绍，2025年以来，浉河区民政局将京深社区、五星社区和谭家河乡大桥村作为试点开展服务类社会救助创新实践，主动发现隐性困难家庭692户、需要专业救助服务96人，制定了“一户一档、一人一策”的救助台账。
个人卫生护理、理发服务、送医陪护、心理咨询……“通过政府购买专业服务，我们为困难群众提供包括六大类19项的‘菜单式’服务。”季明永说，民政部门会通过回访对服务质量进行监督、评估，并根据实际情况对服务清单动态更新。
因地制宜 构建多赢局面
“我村不少老人吃饭难、照顾难，让在外务工的子女十分牵挂。”当天，在信阳市浉河区谭家河乡大桥村，驻村第一书记闫文雪介绍，该村以“政府补助+社会投资”模式建成宜居康健康养老服务中心，打造幸福大食堂，并以此为依托开展“物质+服务”社会救助。
通过深入走访，大桥村筛选出50余户空巢、残疾等困难家庭，成立2支志愿服务队“分片包户、每周必访”，提供生活照料、健康关怀、精神慰藉等服务，目前累计开展上门服务1000余次。“服务队成员的年龄在30岁至55岁，以留守妇女居多。”闫文雪说。
69岁村民蔡中琴的两个女儿都嫁到外地，老伴儿患有脑出血后遗症。作为志愿者，40岁的村民龙文英每周上门，为他们打扫卫生、洗头、剪指甲、量血压……“很多时候，哪怕只是帮着摘摘柿子、剥剥玉米，陪着多聊聊天，老人们都十分高兴。”龙文英说。
参加志愿服务队后，龙文英每月可增加收入数百元。“推进服务类社会救助要因地制宜，才能实现可持续发展。”信阳市民政局救助科科长杨安军认为，乡村是熟人社会，志愿者都是“家门口的人”，彼此知根知底，既了解救助对象真实需求又方便互相监督，与城市相比具有某些独特优势。
“随着工作开展，服务队伍得以壮大成长，困难群众得到实惠，还能让部分群众在家门口增收，形成了多赢局面。”杨安军说。
凝聚合力 传递尊重与希望
“‘救’是雪中送炭，‘助’却不仅仅是锦上添花。”河南大学哲学与公共管理学院硕士生导师张亚玲表示，除了基本生存需要，困难群体往往伴随社会排斥、能力不足、机会缺失、情感孤独等问题，以往的单一救助模式已无法满足多元化需求。“物质+服务”模式则强调提供生活支持、精神慰藉、赋能增能等内容，可以实现对困难群体的“立体支持”。
张亚玲介绍，近年来，国内多个省份和地区铺开服务类社会救助试点工作，探索形成了一些可借鉴的地方样本。如南京市栖霞区通过“救助对象分群、服务项目分级、平台智慧调度”，实现救助服务精准递送；黄石市大冶市通过“以困助困”模式，解决了农村家庭功能弱化、专业服务机构“水土不服”问题。
在河南省，除了信阳市浉河区，兰考县、社旗县、周口市淮阳区等地也在积极开展服务类救助试点工作。“服务类社会救助正从地方试点走向系统深化，需要构建政府主导、社会协同、公众参与的多元供给生态。”张亚玲说。
“我国社会救助体系从‘保生存’迈向‘保基本、防风险、促发展’，是民生保障理念与时俱进的生动体现。”省民政厅社会救助处相关负责人表示，社会救助是一项系统工程，更是一项托底线、救急难、保民生的基础性制度安排，既要有力度也要有温度，解决急难愁盼的同时也要传递尊重与希望。下一步，民政部门将健全政策框架、完善顶层设计、强化资源整合、推动跨部门协作，在全省范围内开展服务类社会救助，鼓励社会力量、慈善组织、专业机构参与服务供给，并借助数字技术实现精准赋能，让困难群众切实感受到新时代的民生温度。
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